“統(tǒng)一店招”的做法繼續(xù)陷入輿論旋渦。

6月24日，抖音賬號(hào)“錦江區(qū)朱大頭幾兩豌雜面小吃店”的菜館商家發(fā)視頻吐槽稱，去年，成都市錦江區(qū)牛市口街道辦事處以配合成都大運(yùn)會(huì)為由門店招牌效果圖，把沿街店面的店招由英文改為拼音大寫字母。整改后的店鋪特征不顯著，影響面館生意，引起面館商家不滿。視頻公布后立即引起質(zhì)疑，街道辦主動(dòng)聯(lián)系商家，目前已給涉事的7個(gè)商家換上臨時(shí)的中文招牌。關(guān)于價(jià)格問題門店招牌效果圖，商家在抖音評(píng)論區(qū)回復(fù)，費(fèi)用均由*承擔(dān)。

28日上午，銀柿財(cái)經(jīng)記者撥打了街道辦的電話，工作員工稱，“街道辦已實(shí)行臨時(shí)處置措施，其他事項(xiàng)暫時(shí)無法回答，具體等上級(jí)公告。”記者還聯(lián)系了涉事店主，店員回復(fù)已提交店招設(shè)計(jì)方案。“視頻火了后來，我們經(jīng)常忙著處理這種小事，接下去我們只想放心做生意。”

“統(tǒng)一店招”在各地都有上演。原本是出于安全性和簡(jiǎn)潔性考量的“統(tǒng)一”，近年來，執(zhí)行過程中卻頻頻“變味”。

店鋪需要如何的店招？

店鋪招牌是一家店面的門臉。“統(tǒng)一店招”，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)城區(qū)沿街鋪面門頭牌匾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、更換，其中最重要的一環(huán)就是運(yùn)用統(tǒng)一色調(diào)、尺寸、字體、字號(hào)的形式推行門頭牌匾改造。

店鋪時(shí)常被換招牌的事只是第一次發(fā)生，此前多地曾發(fā)生招牌被換成黑白版的狀況。據(jù)澎湃新聞報(bào)導(dǎo)，2021年4月，湖北武漢中山路一條街的店面被統(tǒng)一設(shè)計(jì)招牌風(fēng)格，所有店面招牌均為黑底鎏金大字，墻壁則是白色粉刷，被民眾調(diào)侃像公墓。

對(duì)此，北*樽律師事務(wù)所律師袁盛楠接受銀柿財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)分析稱，首先，“統(tǒng)一店招”確實(shí)有促使規(guī)范城市管理、改善城市環(huán)境、提高城市品質(zhì)，也能防止一些安全隱患；但另一方面，因在整頓過程中發(fā)生“一刀切”等嚴(yán)重弊端，不但漠視了企業(yè)的時(shí)尚，也扼制城市商業(yè)的魅力。“統(tǒng)一設(shè)計(jì)不等于單一設(shè)計(jì)。”

記者注意到，早在2021年，北京市就已對(duì)“千店一面”說“不”。據(jù)上海市城市管理委2021年8月26日舉行公布會(huì)介紹，北京市戶外廣告牌匾標(biāo)志設(shè)定應(yīng)與城鎮(zhèn)區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)。

同年9月1日開始實(shí)施的《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)志和口號(hào)宣傳品設(shè)定管理規(guī)定》第二十九條第二款還要求：“商業(yè)街區(qū)的固定式標(biāo)牌標(biāo)識(shí)修改指引，應(yīng)當(dāng)依照街區(qū)功能定位，突出文化特點(diǎn)與地方傳統(tǒng)，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)志提供時(shí)尚空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。”

在此次的南京店招事件中，用拼音取代漢字的做法合法嗎？按照《中華人民共*國家通用語言文字法》第十三條要求：公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)以完善漢字為基本的服務(wù)用字。因公共服務(wù)必須，招牌、廣告、告示、標(biāo)志牌等使*外文字并同時(shí)使用中文的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

城市治理應(yīng)減少“一刀切”

早在2020年，華東師范學(xué)院廣告學(xué)系個(gè)別學(xué)生就*“統(tǒng)一店招”的現(xiàn)象向參與兩會(huì)的代表委員發(fā)出抗議，希*家層面加強(qiáng)城市治理中“一刀切”的方式主義傾向引起的“統(tǒng)一店招”現(xiàn)象。

根據(jù)*《憲法》第107條第1款要求：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民*根據(jù)法律要求的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和考評(píng)行政工作員工。”

“從規(guī)范角度分析，區(qū)、縣*有權(quán)公布決定。但要遵循一個(gè)前提，即‘法律要求的權(quán)限’，這是對(duì)*權(quán)利的限制。”袁盛楠接受記者專訪時(shí)表示，*強(qiáng)行統(tǒng)一更改商鋪招牌的行為屬于典型的行政決策，是對(duì)轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、市容事務(wù)的管控，是對(duì)社會(huì)事務(wù)做出的重大決定，并非對(duì)于某個(gè)特定的主體，影響的是公共利益。牛市口街道辦事處公布通知整改牌匾屬于依權(quán)力的民事行為，行政法強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)利的阻礙——“法無授權(quán)即禁止”，因此該地若要做出行政行為應(yīng)該獲得相應(yīng)的法律授權(quán)。

袁盛楠補(bǔ)充說道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于法治*建設(shè)的看法》的規(guī)定，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的看法，意見采納情況以及原因要以適度手段反饋以及曝光。

另外，2017年8月1日起實(shí)施的《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十三條要求：“全市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與包含公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查的參與。”

由此可見，*強(qiáng)行更改商鋪招牌必須在法律授予的權(quán)限內(nèi)行使，遵循行政決策的必經(jīng)程序，信息公開、公眾參加和學(xué)者參與，符合行政決策的實(shí)質(zhì)合法性規(guī)定。成都某地出現(xiàn)強(qiáng)制商家更換招牌是否即將履行了相關(guān)程序我們不得而知，如果符合程序的話，那該舉動(dòng)是經(jīng)過人民群眾認(rèn)可的，如果個(gè)別商家存在異議可以在公示階段向有關(guān)部門提出。

袁盛楠認(rèn)為，由于民事決策自由裁量權(quán)的存在，衡量行政決策合法性除根據(jù)民事法律規(guī)章外，還需要把法律方法也成為評(píng)判行政決策合法性的根據(jù)。“比例方法”是拘束行政權(quán)利違法的最有效的方法，就像民法領(lǐng)域的“誠信原則”的地位一樣。比例方法要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政行為時(shí)應(yīng)保護(hù)公眾利益，盡量避免不利影響，把超過行政目標(biāo)和對(duì)公眾不利影響控制在適當(dāng)?shù)谋戎刂小?/p> 相關(guān)內(nèi)容：

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